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“十三五”期间，由于煤炭产销区域不平衡分布矛盾进一步加剧，我国多年来形成的煤炭运输格局被打破，煤炭运输格局进行了深度调整，全国煤炭转运能力得到了大幅提升。
2016年，“十三五”开局之年。年初，国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，煤炭行业化解产能过剩的改革正式拉开序幕。
随着供给侧结构性改革持续推进，煤炭行业逐渐走出低谷，产业集中度大幅提升。一方面，铁路煤炭运输迎来利好，结束了自2012年开始的运量下行态势，铁路煤炭运量增速同比由负转正；另一方面，由于区域间煤炭调拨规模扩大，加之自2012年开始的国有铁路敞车保有量持续减少，煤炭市场回暖后铁路煤炭运输需求增加，铁路煤炭运输能力难以发挥，煤炭运输始终存在阶段性、区域性紧张的问题。
短期运力无法快速提升，在2016年年底举办的全国煤炭交易会上，铁路部门积极鼓励煤炭供需双方尽早签订真实有效的中长期合同，铁路部门将加强运力衔接，与重点厂矿企业签订运输互保协议，合理安排运力。
在随后的几年里，煤炭中长协产运需三方协议越来越成熟，铁路部门每年都会和煤电上下游企业签订煤炭中长期合同和运输互保协议，保障运力，将煤炭旺季运输压力分摊到淡季时间段，煤炭铁路运输阶段性紧张的状况得到缓解。
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